四“以”结合  多措并举  努力推动基层人大工作高质量发展

绥宁县人大常委会党组书记、主任  石亮明

中央人大工作会议开启了人大工作新征程，为做好新时代人大工作指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大力量。十三届全国人大五次会议深入贯彻落实中央人大工作会议精神，“五个必由之路”“五个有利条件”的重要论断，思想深邃、内涵丰富、引领全局。绥宁县人大常委会把深入学习贯彻中央、省委、市委人大工作会议和全国“两会”精神作为一项重要政治任务，深刻领会新思想新论断，对标对表新任务新要求，不断加强和改进新时代人大工作，努力推动绥宁人大工作高质量发展。

以党的政治建设为统领，全面推进人大系统党的建设。始终把党的政治建设放在首位，认真贯彻落实新时代党的建设总要求，全面推进人大系统党的建设。一是常委会党组发挥领导核心作用，切实履行好把方向、管大局、保落实的职责。坚定不移坚持党对人大工作的全面领导，不折不扣贯彻落实上级部署，始终与县委保持政治上同向、思想上同心、工作上合拍。人大的主要工作、重大活动主动向县委请示，每年的工作要点、监督计划、调研视察课题、专项工作评议均报县委审批确定，确保人大工作与全县中心工作的合拍协调，在县委的坚强领导下依法有序开展。二是机关党组担负起全面从严治党的政治责任，切实抓好人大机关党的建设。强化政治机关意识，细化落实中心组学习、“三会一课”、主题党日、组织生活会、谈心谈话等基本制度，严肃政治生活，提高人大工作政治站位和政治效果。今年，我们将以“清廉机关”建设、机关党支部“五化建设”为抓手，继续加强人大机关的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，努力造就一支政治坚定、作风优良、适应新时代人大工作的干部队伍。三是人大代表及人大工作者持续加强思想政治建设，筑牢人大工作的“根”与“魂”。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为“基础课”，把学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为“专业课”，把学习党的创新理论武装作为“第一议题”，建立领学、述学、评学、督学制度，及时“跟进学”、坚决“跟着走”，坚定不移把忠诚拥护“两个确立”转化为忠实践行“两个维护”的实际行动，切实增强政治领悟力、政治判断力、政治执行力，不断提升人大工作的政治站位和政治效果。四是建立健全党的工作对人大代表全覆盖制度，把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。加强人大经常性工作中党的领导，在人大会议期间和重要的调研视察、学习培训等活动中设立临时党组织，开展党的工作，实现党的组织对党员代表的全覆盖、党的工作对人大代表的全覆盖。发挥党员代表先锋模范作用，党员代表在履职中牢固树立党的意识、党员意识，带头贯彻党的主张和意图，担当尽责、做出表率。建立党员代表联系非党代表制度，加强政治引领，定期联络、交流沟通，带动非党代表积极履职，相互学习、共同提高。

以新任务新要求为重点，加强和改进新时代人大工作。对标新时代人大工作新任务新要求，聚焦“加强和改进”，积极探索做好新时代人大工作的新方式、新方法。一是组建人大代表专业小组。建立健全代表专业小组工作制度，邀请小组成员参与监督评议、执法检查、调研视察等活动，充分发挥他们的专业优势和积极作用，让人大工作有更加专业的力量、让人大履职发出更加专业的“好声音”。目前，我们已经组建6个专业小组，182名人大代表参加，计划5月份开展代表专业小组履职培训，分组开展活动。二是建立完善监督检查机制。坚持“法律监督抓公正、工作监督促实效”的工作理念，进一步修订完善工作评议办法、审议意见办理办法，分类交办、持续跟踪、督查督办。今年，我们将组织开展工作报告、专项报告、审议意见落实情况的监督检查，县委、县人大常委会、“一府一委两院”同向发力、协同推进，确保意见得到办理落实，工作得到改进提升。  三是巩固完善“四个微信”平台。密切联系代表与群众，在前期分层次建好“人大代表与选区群众建群，乡镇人大主席与人大代表建群，县人大与乡镇人大主席建群，县人大与县政府领导、部门负责人建群”的“四个微信”平台的基础上，建立完善“微建议”办理机制，打通办理落实“最后一公里”，做到广泛收集、马上反映、迅速交办、立即办理、及时反馈，确保代表反映的问题事事有回应、件件有落实。四是努力提高调研视察质量。将今年作为“调查研究年”，通过县委“交题”、请群众“出题”、向代表活动小组“征题”、从建议意见中“点题”和人大“选题”，确定了教育事业发展、乡镇卫生院服务能力、惠民医保等9个专题调研课题，围绕杂交水稻制种、红提产业发展开展2次集中视察。将继续采用“一个课题、一名领导、一支队伍、一份成果”的“四个一”模式，深入调查、深入分析，形成高质量的调研成果，供县委县政府决策，彰显人大履职价值。五是探索发展全过程人民民主新路径。继续推进民生实事人大代表票决制工作，在17个乡镇全面落实、提质提升的基础上，探索开展县级民生实事票决制，推行“群众提、代表定、政府办、人大评”模式，让群众全程参与到项目的征集、产生、实施、监督、评价等各个环节，努力实现政府决策与群众需求的精准对接，真正把人民群众所需、所盼、所忧之事办好、办实。六是探索建立人大专家人才“智力库”。挑选法律、预算审查等专业人才和教科文卫、农业农村等社会各界、各行业专家学者，聘请具有丰富实践经验、热心人大工作的往届人大代表，组建人大专家人才“智力库”，邀请他们参与人大监督评议、执法检查、调研视察等活动，为人大履职提供智力支持和专业支撑。同时，构建人大代表与智力库专家人才之间的“旋转门”机制，推动人大代表的专家人才队伍不断发展壮大。

以激发队伍活力为关键，充分发挥代表主体作用。按照“严管厚爱”的原则，搭建“三个平台”、出台“三个办法”、开展“四鼓励”活动，激发代表们的履职热情，充分发挥代表主体作用。搭建平台促履职。搭建学习平台，依托“邵阳人大讲堂”，开展“大学习、大宣讲”，组织各类考察和学习培训活动，开拓视野、提升能力，让代表履职有底气。搭建联系平台，继续坚持县人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众的“双联”制度，建立完善党委、人大和“一府一委两院”领导班子成员联系代表机制，为代表们打通沟通联系的桥梁和渠道，让代表履职有热情。搭建履职平台，有计划地组织代表参与调研、视察、监督、执法检查等活动，延伸代表履职触角、拓宽代表履职渠道，让代表履职有舞台。建章立制严管理。出台《人大代表履职管理办法》《人大代表述职办法》《人大代表联系群众工作室管理办法》，量化代表撰写议案、开展监督评议、联系服务群众等工作指标，强化“代表是荣誉，更是责任”的意识。同时，建立代表履职档案，建立激励约束机制，树立典型，表彰先进，促使代表履职有压力，更有动力。开展活动添活力。结合“大学习、大调研、大走访、大宣讲、大服务”主题实践活动，开展“联系群众办实事”、“四鼓励”活动，鼓励代表在基层群众中当好“倾听者”、鼓励代表在各自岗位上干出好成绩、鼓励代表在为民办实事中彰显新作为、鼓励代表在参与社会公益中展现好形象，促使代表履职有活力，更有成效。

以“四个机关”建设为目标，持之以恒加强人大自身建设。紧密结合“四个机关”建设新目标新定位，持之以恒加强人大自身建设，不断提高履职能力和水平。一是加强常委会建设。常委会组成人员要严格修身律己、遵章守法、认真履职，具体做到“五个带头”、“五个表率”，即带头讲政治，做维护核心的表率;带头讲学习，做勤学善思的表率；带头讲担当，做履职尽责的表率；带头讲奉献，做履职为民的表率;带头讲纪律，做遵章守纪的表率。二是加强专委会建设。专门委员会是履行人大工作职能的基础平台，是人大代表开展经常性活动的组织者、参与者和实施者。今年，我们将进一步建立健全专委会与党政部门对口联系制度，深化联系沟通，加强交流协作。出台专委会工作办法，规范专委会工作程序，让专委会在调研视察中唱主角，在执法检查、监督评议中当主力。三是加强人大机关和机关干部队伍建设。以讲政治比学习、讲担当比实干、讲奉献比服务、讲业务比能力、讲规矩比形象“五讲五比”活动为抓手，用“一线”标准提高机关各委室的工作质量，用“一线”状态提振机关干部职工精气神，用“一线”作风提高机关服务保障能力，全面提升人大机关工作水平，努力推动基层人大工作高质量发展。